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日本技能在留新制度

王朝洲

2023-10-28 10:27:11

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日本技能在留新制度

日本法务大臣小泉龙司13日接受日本媒体采访时表示，接受具有专业知识和特殊技术的外国劳动者是有助于激活日本经济社会的。关于外国人技能实习制度，他强调了需要重新审视的必要性，“对人权的关怀”这点很重要。在经济全球化的情况下，在专业、技术领域的人才接收应该积极推进。

什么是“技能实习制度”？

1981年，法务省在签证类别上设立了“研修”的在留资格，每年允许以《外国人研修·技能实习制度》名义接收外国人来日本研修。

1993年，日政府在研修生制度的基础上，设立了技能实习生制度。有88个职业，截至2023年6月末，约有36万人就业。根据职业种类，建设和食品制造相关的很多。

技能实习研修对学历、年龄、语言的申请条件都很宽松，对于那些没有学历又想出国务工的人来说是唯一的选择。日本技能实习生大部分是三年期合同，且根据技能实习制度规定，合同期间原则上不能中途回国。3年到期后必须回国重新办理。

特定技能是为了扩大外国劳动者的接收，于2019年设立的制度。根据技能水平有1号和2号。1号在留期间总计5年，需要熟练技能的“2号”没有期间上限，家人也可以带在一起。截至23年6月末，12个领域约有17万人工作。

修改外国人技能实习制度的意义

围绕外国人的技能实习制度，一直是日本“国际贡献”的招牌。但是这几年对实习生的低工资和重劳动等问题暴露，实际情况却与用于确保劳动力相背离。为了实现与外国人的共生社会，日本希望建立出能让国民接受的结构。

去年就这问题日本就开始进行了制度的重新评估的讨论，10月18日的会议上总结了最终报告书，要求废除该制度和创立以“人才确保”和“人才培养”为主要目标的新制度。

新制度将不熟练劳动者接受的对象限定在与建设、农业等特定技能相同的领域。制定外国人在业务中应该掌握的主要技能，导入通过考试等进行评价的结构。培养成需要一定知识和技能的“特定技能1号”水平的方针。如果通过技能和日语能力的考试，可以转成最长可以停留5年的“特定技能1号”。不合格的情况下，为了再次参加考试，可以延长在留1年。目的是促进外国人中长期就业，解决日本人手不足。

原先的制度中，在企业工作的3年内是不能变更的转籍限制被批判为“侵犯人权”。因此，新制度中规定，在同一职场工作1年以上，只要满足有初步水平的日语能力和基础业务的技能、知识的话，可以“转籍”跳槽到其他企业。

另外，外国人想要申请技能实习签证赴日工作，就需要向本国派遣机构缴纳高额的费用。新制度中，日本企业方面也将负担部分手续费，来减轻外国劳动者的负担。

新制度的总结

①制定外国人技能和日语水平考试，通过可以转成“特定技能1号”，最长可以在日工作5年。考试不合格的情况，也可以延迟在留一年重新考试。

②由原先的三年内不可变更工作改为同职场工作一年后，拥有技能和基础日语水平就可以“转籍”跳槽到其他公司。

③将负担部分外国人赴日实习所需的申请费用。