加拿大安大略省职业教育新政策引发的担忧

EDUCATION

2023 年 3 月，安大略省政府宣布了一项提案，允许 11 年级学生过渡到全日制职业教育学徒项目。获得学徒证书后，青年工人可以像成年学生一样申请高中文凭。

致力于促进公共教育的非营利组织——人民教育组织（People for Education）针对该提案发布了一份名为《风险事业：安大略省拟议学徒计划中的未决问题》的研究报告。报告首先总结了该新提案与现有职业教育项目的区别，接着陈述了对实施该提案的潜在担忧，然后呈现了现有学徒制环境中的问题，并在从国内和国际两个维度对比了加拿大各省以及瑞士的职业教育模式后，最终提出六项可行建议。

一、职业教育新提案的特点：暂停完成高中文凭旅程，更早进入劳动力市场

根据安大略省的《教育法》，6 岁至 18 岁之间的学生必须上学。然而，安大略省关于加速学生进入职业教育的新提案将要求学生早在 16 岁就离开学校。安大略省允许完成 10 年级学业的学生进入全日制学徒项目的提议似乎优先考虑解决短期劳动力短缺问题，而非教育成就的长期效益。现有的职业教育项目（例如，OYAP, SHSM, co-op等）允许年轻人继续就读中学，并仍然为完成高中文凭做出贡献。相比之下，新提案和现有的职业教育项目之间的主要区别在于，新政策将暂停学生完成高中文凭的旅程，以有利于他们更早地作为全职技工进入劳动力市场。

二、潜在担忧

（一）新提案可能导致学生“双基”薄弱

为学生提供10年级后离开高中的选择，使人们质疑K-12教育在培养所有学生成为活跃和贡献社会的公民方面的作用和价值。学生将错过11年级和12年级必修课中教授的知识、技能和能力，以及通过更广泛的学习机会和参与学校培养的一系列技能。人民教育组织将这些技能组合称为“新基础”。

除了潜在的知识和技能损失外，高中文凭也是获得或进入大多数高薪工作和高等教育途径的先决条件。根据加拿大统计局的数据，更高的教育程度与更高的收入和就业水平之间有着明显的正相关。允许学生在11年级离开高中去当学徒可能会威胁到他们获得高中文凭的可能性，从而减少他们就业和学业上的长期机会。

（二）新提案可能窄化历史边缘群体学生的未来道路

分流是根据学生的学术能力或先前成绩来划分学生的做法。自1999年以来，安大略省进入高中的学生一直面临着在学术课程或应用课程（即“分流”）之间的选择。然而，大量研究表明，分流对黑人、原住民、残疾和/或低收入家庭的学生产生了不成比例的负面影响。虽然取消9年级的分流进程于2021年9月开始，但10年级的学生仍需面对分流问题。10年级的应用课程就读学生是否更有可能选择在11年级成为学徒？我们如何确保11年级离开高中去做全职学徒的选择不会导致历史上边缘化群体的学生未来道路变窄？考虑到目前学徒制的环境充满了障碍，这种担忧尤其重要。

三、解决现有学徒制环境中的问题至关重要

（一）学徒项目完成率低，重返教育途径不完善

根据加拿大统计局的数据，加拿大学徒项目的完成率通常较低，即使将完成项目的时间延长至预期时间的两倍，也只有 36% 的学徒获得证书。相关研究强调了未完成的几个原因，例如雇主和学徒之间的期望不匹配、个人和家庭原因，以及缺乏全面的系统规划。就业收入也发挥着重要作用，研究表明，低收入家庭的学徒由于经济负担而不太可能完成他们的课程。

关于教育，雇主和学徒都注意到，通过学校课程获得的知识和基本技能之间的差距，包括缺少关键的数学概念等，是完成学徒制的障碍。与其提前离开学校进入技术行业，不如更多地考虑如何将学校教育和学徒制更好地结合在一起，而不是必须选择其中之一。

事实上，安大略省的学徒制环境已经存在严重的结构性问题，导致学徒过早退出计划，政府的这项新提案可能会让更多的年轻人陷入无法取得学徒证书或学校文凭，以及重新接受正规教育的死胡同。而这些道路至关重要，因为学徒培训可能对那些已经接受过相当程度知识教育或技能培训的学生会更有效。确保我们解决现有学徒模式中的问题并建立灵活的重返教育途径至关重要。在实施任何可能对年轻人的生活结果产生深远影响的政策之前，必须采取这一关键步骤。

（二）技术行业处于低社会地位

安大略省政府表示，将于2023年秋季开始与雇主、工会、教育利益相关者、培训师、家长等人协商如何让年轻人更容易进入技术行业。教育部还计划在2024年实施一项新的9年级或10年级技术教育必修课程，以在更多年轻学生中推广技术教育。

如果新提案的目标是提高所有年轻人对技术行业的兴趣，那么就必须采取更多措施来解决历史上与从事技术行业相关的低社会地位问题。特别是需要对那些在学生职业选择方面最有影响力的家长进行指导和宣传。如果能够获得更多关于特定技术行业的信息，例如完成学业的年限、潜在收入、不同类型的技术行业所需的独特品质和工作日程（例如，自由工作、弹性工作等）。目前，教育工作者、家庭、学生和雇主对学徒制和技术行业的实际情况有着截然不同的理解。在年轻人加速走出学校并走上技术行业道路之前，需要解决这些知识差距。

四、国家和全球视野：学徒制和普通教育不应是“非此即彼”的情况

值得注意的是，尽管熟练技工短缺在加拿大各地是一个普遍问题，但没有其他省份或地区提出或实施要求暂停高中学习以增加探索职业生涯人数的政策。事实上，到目前为止，包括安大略省在内的大多数省份和地区都鼓励学生在努力获得高中文凭的同时继续学徒计划。例如，育空地区中学学徒培训等项目和新不伦瑞克青少年学徒项目通过以下方式为学生创造了更多的灵活性：允许他们在暑期全职工作，在上学的剩余时间兼职工作；萨斯喀彻温省青年学徒制通过免除符合条件的高中生的注册和一级学徒学费提供财政支持；在不列颠哥伦比亚省，青年技术教育项目允许学生同时获得高中文凭和1级技术教育培训的学分。这些方法在高中和学徒计划之间提供了更多的整合，而不是选择其中之一。

在国际范围内，瑞士学徒模式为学徒培训方法提供了有益的见解。瑞士的教育体系是 “一体化的终身体系”，学徒制是其中的一个关键特征。大约70%的学生参加职业教育和培训（vocational education and training ，以下简称VET），只有25%的学生选择学术课程，且VET课程在瑞士社会中具有同样高的地位和认可度。VET对瑞士年轻人有吸引力的原因之一是它采用双重制度，学生可以将时间分配在学校学习和工作场所学习（通常每周3-4天）。

选择VET的学生有许多职业可供选择，从传统贸易和工艺到银行、零售、保险、公共管理、卫生和社会护理等行业。他们在3-4年的学徒期内获得了与初级员工相同水平的实践经验。他们的月收入从600美元左右开始，在培训的最后一年增加到1200美元左右。学徒计划结束后，学生们将带着实践工作经验和国家认可的资格证书毕业。

除了这些好处之外，瑞士模式最显著的特点可能是年轻人没有“死胡同”的选择。该制度旨在鼓励任何阶段的继续教育和培训，甚至提供在学术和职业道路之间转换的机会。换言之，“无论瑞士学生走上哪条路，学生都有机会选择另一条路，选择另一种教育和培训，并且在经济支持的情况下。”

五、展望未来，人民教育组织向教育部提出六项建议

1、为家长、学生、教师（尤其是指导和职业顾问）提供充足的机会和资源，让他们早在 7 年级和 8 年级时就了解这些行业。

2、解决与技术行业相关的学徒期和学校项目（即 OYAP、SHSM 项目等）期间面临的现有挑战。

3、通过向学校提供必要的资源（例如，专业发展计划、有关具体实施的咨询顾问、有关课程变化的明确沟通以及为指导员提供资金）来支持取消分流计划的持续实施。

4、与学生、家庭和教育工作者共同协商取消10、11和12年级的分流计划

5、公开收集和报告基于学生身份的不同选择途径和成就数据，以监测政策和计划对不同群体的影响

6、召集一个教育工作组，就这一问题和其他相关教育问题提供建议。工作组应包括但不限于教师、校长、支持人员、学生、教育主管、学校董事会受托人、雇主、技术行业代表、学徒项目实施专家、学院和大学以及原住民领导人。