你了解“美国杰出人才绿卡”吗？

美国杰出人才绿卡（ EB-1A green car ）是美国为吸引优秀专业人才移民美国的捷径之一，也是留美移民们争相申请的热门绿卡，此类绿卡申请批准后不需要排期（ 1st 类）但此类绿卡是职业移民中要求最高的一类。

        根据美国移民法（ Immigration & Nationality Act ）第 203 （ b ）款（ 1 ）条（ A ）项的定义，“杰出人才”（ Alien of Extraorinary Ability ，简称 EB-1A ），又称特殊技能人才，是“具有卓越专业能力，在其领域中少数的顶尖人物之一”。

        根据移民法规定，符合杰出人才的外国人必须证明如下条件：

        申请人在科学、艺术、教 育、商业、或体育领域里具有特殊能力，得到广泛认可，取得很高成就，并且享有国家级或国际性的声誉与成就，其成就和贡献在该领域达到顶峰。申请人被认为是该领域中出类拔萃的人物之一。申请人在获得杰出人才绿卡后，将在美国继续从事其领域内的工作； 并且，申请人的工作将会对美国社会的相关发展，带来极大利益 。

「优秀人才」 (EB1-A) 是在职业移民第一优先类别 (EB1) 下的一个种类。这个类别是针对在科学、艺术、教育、商业或运动领域有杰出能力的优秀外籍人才。根据联邦移民法，这一类人才申请时不需要有特定的未来雇主，但他们必须进入其相同专业领域继续工作，并且必须对美国的未来利益有重大帮助。此外，申请人必须展现国家级或国际级的重大成就。这个部分也是整个申请过程中最困难证明的一部分。

优点：不需经过工作证申请程序且可自行申请

    申请职业移民第一优先「杰出人才」类别 (EB1-A) 有优点。首先，申请的外籍人士不需要先有雇主提供工作，只要该申请人确定在进入美国後会继续在该杰出专业领域工作。所以可以自行申请。但要注的是所谓自行申请并非意味着每一步都自己 DIY 处理。移民申请案是非常复杂的法律程序，所以你会需要专精的律师来处理专业的法律问题。另外的优点是不用申请工作证。要拿到工作证必须经过冗长的申请程序。但申请职业移民第一优先「杰出人才」类别 (EB1-A) 可以省下时间。而且此类别的签证一直都有名额。这是所有第一优先类别的好处，而且适用於所有的国家，你不用等待签证名额。这样就不用担心会在某个日期後突然额满不能申请。

申请资格

    符合申请资格的外籍人士必须要有国家级或国际级的成就、在进入美国後继续在该杰出专业领域工作、并且对於美国有帮助。

杰出人才定义

    联邦移民法规定「杰出能力」是指在科学、艺术、教育、商业、运动领域中其专业能力在顶尖的极少数。联邦法律显示达到这种标准的人才要有国家级或国际级的成就奖项。这类的成就包括像是国际公认的诺贝尔奖或奥斯卡金像奖。或是要提供至少三项以下的证明：

获得国家级或国际级奖项或是加入特殊专业组织 ( 要特殊成就才能加入的组织 ) 。

媒体报章报导该外籍人士的成就 ( 须包括名称、时间、作者等，且必须翻译成英文 ) 。

该外籍人士曾在其专业领域参与评审工作。

成就或贡献的证明，像是出版品、重大贡献等。

在专业期刊、主要媒体杂志撰写专业文章。

在组织中担任重要职位或是有卓越名声。

在该专业领域中有超越常人的薪资报酬。

在表演艺术上有商业性成功，例如票房记录、出版品记录等。

或其它类似的证明记录。 ( 如果上述在该专业领域不适用的话 )

这些证明的要求其实规范的很模糊。过往的案例显示并非每条都适用每个外籍人士，要视个案不同。有时候甚至律师也有可能搞混申请案适用的条文。

两阶段审查

EB1-A 两阶段审查

    申请第一优先职业移民之杰出人才（ EB1-A ）以及杰出研究员教授（ EB1-B ）之申请人，皆需递交请愿书提供证据证明自己具有符合职业移民条件的要求。

    首先，是移民局从 2010 年 8 月发表声明後，开始采用的两阶段审查方式。声明中提供了申请 EB1-A 杰出人才、 EB1-B 杰出研究员教授、以及 EB-2 国家利益豁免（ National Interest Waiver, NIW ）时，一些简单的标准。政策转换时期，这些标准不仅是提供移民官员审查申请愿书时的参考，也能够提供申请者撰写请愿书时的准则。

    移民局之所以会改变 EB-1 的审核标准，是根据 2010 年 3 月间第九巡回上诉法院公布之判例。申请者 Kazarian 是亚美尼亚人，他於 2003 年向移民局提出了 EB1-A 杰出人才申 请，他准备了六篇发表文章以及他在洛斯阿拉莫斯国家实验室（ Los Alamos National Laboratory ）的研究记录，但仍在 2005 年 8 月遭到移民局驳回。上诉之後，行政上诉办公室（ AAO ）以 Kazarian 并未提出发表文章在该领 域获得的评价为由，以证据不足拒绝受理上诉。

    之后， Kazarian 又向加州地方院提出诉讼，地方法院即发现其中的漏洞。法律当中，并没有规定申请者必须提出发表文章在该领域获得的正面评论； 然而，移民局和 AAO 都以此缺失判定申请者不够资格获得签证。同时， AAO 以申请者参与的论文审查工作是在他自己的母校为由，拒绝承认该证据，但是法院指 出移民法当中并无此规定。

    然而，法院仍然同意了移民局的判决，同时表示当申请者提出法律中要求的证据之後，移民局仍然能够要求申请者不仅应该提出自己在该领域的杰出成就，也应证明自己的成就获得相当的认可。因此，根据判例，移民局在 2010 年 12 月提出了跟 EB1-A 、 EB1-B 、跟 EB-2 NIW 有关之新的两阶段审查方式。在第一阶段时，应该审查申请者是否提出足够证据，证明自己符合移民局规定当中之明确要求。

    例如，以第一优先杰出人才的申请者来说，必须曾经获得国际性的重要奖项如诺贝尔奖、普力兹奖等；或是，在移民局规定的十种可用证据当中至少符合三项。通常，在此一阶段，官员并不会仔细审查这些证据的内容，只会决定这些证据是否有足够的份量获得进一步考虑，当审查发现申请者至少具有三项有效证据时，就会进入到审核的第二阶段。

    到了第二阶段，移民局官员会开始一一检视申请者提出的证据，并就整体表现来做出裁决。以第一优先职业移民的杰出人才申 请者为例，移民局会决定申请者是否在该领域具有极优秀的领导地位，此时，证据的质量就十分重要。假设申请者提出曾参与评审他人作品或研究成果的记录，则参 与自己所属机构之外的评审工作就会比内部的评审要有说服力，此外，发表文章的引用记录也常被官员用来检视申请者的资格。

专业顶尖人才

在看「该专业领域极少数的顶尖人士」这项要求之前，必须要先判断并且精准界定该外籍人士的「专业领域」。

判定标准

美国移民局 (USCIS) 审理时两阶段判定标准

在 2010 年，美国第九巡回上诉法院审理「 Kazarian 案」。上诉法院於此案决定了两阶段判定标准：第一，计算案件提供几种类型的证明。第二，最终以整体优势来决定。

申请诀窍

近日，美国移民局（ USCIS ）常以证据不足（ Request for more Evience, REF ）驳回 EB1-A （ Alien of Extraorinary Ability ）杰出人才职业移民申请案。杰出人才移民属於美国移民法当中职业移民的第一类优先，占每年全球移民签证配额的 28.6% ，即大约 4 万个移民签证。

由於配额多、不需找到美国雇主、不需在美投资、也不需劳工证，更不受申请者之英文水准、学历和年龄限制；且一旦审核通过， 杰出人才的所有家人都可以获得绿卡，其子女可以到美国读书，并节省高额学费。因此，杰出人才移民成为职业移民首选。

然而，如此优渥的条件也使申请者众多，为了审核出最杰出的人才，移民局在审查案件时，也格外谨慎严格；申请者准备的证据不仅要重量，更要重质，找出自己最有利的亮点，才能够避免遭到 REF 驳回。

杰出人才移民共包含科技、艺术、工商、运动及教育五大领域；不同领域的申请者，就应该针对该领域提出最适当且有力的证据，才不会遭到移民局驳回。首先，申请者在提出 得奖记录时，必须了解只有全国性甚至国际性的奖项才足以说服移民官；同时，得奖的领域也必须与申请者擅长的领域直接相关。

既然杰出人才移民的审查重点就是必须证明申请者在该领域的成就、地位和影响力，申请者所属的组织或委员会，最好也具有一定的公信力，足以证明申请者的能力或贡献。同时，来自与申请者无私人利害关系的推荐信以及证词，也可成为移民官审查的参考。

针对学术研究或科技领域的申请者，必须提出自己在期刊上发表的论文记录，或利用文献索引资料库（ Google Scholar of Scopus ）证明自己的杰出表现。若曾参与论文审稿或担任其他资格审议委员，则可提供会议记录、审稿记录等证据。

艺术领域的工作者，则可提出其作品获得展演机会的记录；文宣品、主流媒体报导等等，都可用来说服移民官自己在该领域的成就。而其作品的商业成绩，例如剧场及电影的票房，出版品的销售量等，也可以是有力的证据。

除此之外，申请者在该领域所获得的高薪或工作所得，也当成向移民官员证明自己在该领域杰出成就的证据。申请者可提出自己的薪资所得跟扣缴款记录（ W-2 Form ），或是股票、投资之利息所得（ 1099 Form ），也是相当实际的方式。

同时，申请者应该将对於自己有利的文件例如出生证明、主要着作等，全部翻译成正确适当的英文，这样不仅能够避免因语言隔阂产生误会，方便移民官员阅读，也能使审查过程更迅速顺利 。

EB1-A 善用对照与判例

对於第一优先职业移民杰出人才（ EB1-A ）类别的申请者来说，请愿书（ Petition Letter ）扮演了非常重要的角色；一封有说服力的请愿书若能够完整地向移民局（ USCIS ）说明申请者的优势条件，就能够有效缩短官员审查案件的时间，相对加快申请者取得签证的速度。

关於请愿书的撰写的两项秘诀。首先，申请者应该提供足够的背景资讯，以供移民局官员作为参考依据。简单来说，就是以申请者的条件与同领域的其他人做出比较，来凸显申请者的优势。

例如在学术领域当中，发表论文可说是能力指标之一，申请者就可以藉由证明自己的文章曾被刊登在顶尖期刊上、曾获顶尖期刊的同行评审、或是曾被广泛引 用，来加强请愿书的说服力。以电子机械工程领域为例，该领域最具指标性的研讨会，就是国际固态电路研讨会（ International Soli-State Circuits Conference, ISSCC ）；因此，曾在这个研讨会发表文章，将会是一项非常有力的证据。

以另一个联邦法院的例子来说，当一位国家冰球联盟（ National Hockey League, NHL ）的旅外球星想申请 EB1-A 签证时，可提出：个人上场次数、扮演先发球员次数、个人得分率、年薪比较、获选参加明星赛的次数等等，来凸显自己的优势条件。或者，若联盟当中有其他球员已曾获得杰 EB1-A 移民签证，则可以比较申请者与该球员的表现，来增加请愿书的说服力。重要的是，这些证据都是以国家冰球联盟的球员作为比较的基础，提供移民局官员作为参考的依据。

陈律师说，另一项撰写请愿书的技巧是引用移民局已通过签证之案件。虽然移民局试图避免相互比较不同的申请者，但联邦法院指出，针对 EB1-A 杰出人才职业移民的审查，有关单位应该藉由比较相关案件订定一套审核标准。因此，透过相同领域当中不同案件通过与否的比较，就可了解移民局的标准。

陈律师建议申请者，仔细研究自己领域当中获得移民局批准的案件，并与自身条件作比较；然後在请愿书中，说服移民局自己的条件优於通过者，就可以为自己创造有力的证据。例如，假设在一件获得审查通过的案件中，通过者以一百条引用记录说服移民官，并取得 EB1-A 签证，申请者只要提出一百零一条引用记录，就能够成为有力的论点。

美国移民局在 2010 年 12 月之後，针对 EB1-A 职业民签证开始采用两阶段审查。在第二阶段当中，移民局官员会一一检视申请者提出的证据，并就整体表现来做出裁决；使用这样比较的方式加强请愿书中的论点，是最能说服官员、也是最能清楚凸显自己杰出才能的方式。