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当地时间8月6日晚间,美国总统特朗普签署两项行政令,被众多媒体解读为“封杀”tiktok及微信的号角。其中,最值得关注的就是:禁止美国人或企业(受美国法律管辖的个人或财产)用微信与腾讯公司进行“交易活动”。
同样,如果字节跳动如果不在45天内出售tiktok,也将面临相同的命运。特朗普曾表示,美国政府会从这笔微软和字节跳动的交易里抽成,购买公司应向联邦政府支付“大量资金”。若能达成,他将支持tiktok售给微软,否则将禁用。
然而最引人关注的还是微信的去向,新西兰华人都很关心,美国此举会对微信产生什么影响?新西兰会跟进吗?
其实经过分析,新西兰不太可能封禁微信,理由如下:
根据行政命令,美国将在发出后45天后(9月20日)禁掉微信的“交易活动”(注意,不是禁整个微信)交易活动(transaction)到底是什么?
目前美国没有明说,应该会在9月20日出台。但根据解读,发红包、转账、支付,乃至在微信上谈生意都包含在内。据美国朱建丞律所分析,未来的走向很可能是这样:
1)如果在微信上传谣言的话,会受到美国法律管辖。无论是对于美国疫情,美国大选,煽动暴力,威胁国家安全的谣言,会受到美国法律的监管。
2)通过微信,进行非法活动,如贩毒,卖淫,间谍活动或进行国家机密泄露,会受到美国法律监管,严重的会起诉腾讯公司。就如同以前美国对大企业的罚单,一罚几十亿美金。
3)微信上的财产交易,也会受到美国法律的监管。最简单的就是缴税。以前你在微信上进行的发红包,转钱之类的交易有可能你觉得跟美国根本没有任何关系。如果在45天之后相关的法律出台之后,有可能你会有会涉及到交税或其他问题。
因此,在美国出台关于交易活动(transaction)的定义之前,姑且可以认为,该禁令并非网传的全面封杀微信,最差的情况就是通过美国区app store下载的微信无法使用红包和交易功能,最好的情况可能只是受到监管,甚至有可能40多天后不了了之。
一国总统,说封就封,听起来像是封建时代的君主一样,但其实没这么简单。美国总统可以宣布国家进入紧急状态,由于疫情的原因,特朗普早在3月14日就宣布了国家紧急状态。在国家紧急状态下,美国总统拥有至少136项法定紧急权力 ,包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营,可以中止化学和生物武器管制法等。如今,特朗普做出关于微信和tiktok一命令依据的法律是美国《国际紧急经济权力法》和《全国紧急状态法》,意味着他不需国会批准,就可以实施一系列的对外国经济制裁措施,包括限制外币交易、银行封锁、冻结甚至没收资产等。但对于个人和实体进行制裁,是否符合“国家紧急状态”呢?很多美国媒体和专家也在质疑。
斯坦福大学法律、科学和技术项目主任mark lemley指出,这项行政令在法律层面似乎存在问题。美国法院也经常推翻特朗普的行政令。华盛顿律所crowell an moring律师clif burns表示,特朗普的行政令无法禁止人们使用微信,因为联邦政府无法阻拦不涉及金融交易的个人通信。通常来说,这样的制裁是由美国商务部执行的,且需要特定的规则程序,特朗普宣布的这项命令将会面临巨额的诉讼索赔。这意味着,微信或tiktok在美国完全停止服务的可能性较小。
大选年又逢抗疫不力,特朗普不断针对中国,相信不需要在此赘述了。这些行为已经被美国媒体解读为“甩锅转移视线”,只不过如今又将矛头转向了中国的科技公司而已。很多人都看得出来,特朗普此举留下了很多模糊的地方:具体定义是什么没有说清,法律意义上是否成立也不确定,而且还有40多天的时间,一切都有可能。
五眼联盟指的是美国、加拿大、英国、澳洲、新西兰。在过去美国发布的一系列针对中国的政策中,总能看到其他四国“跟进”的身影。比如禁华为5g,比如香港问题等。但在封禁微信和tiktok的问题上,五眼联盟的态度似乎在转变。
疫情以来,澳洲一直紧随美国,带头提出新冠溯源等问题,中国多次发布针对澳洲的旅行警告,并在贸易上出现了几次摩擦。美国扬言要封tiktok的时候,澳洲总理莫里森曾表示正在对包括抖音、微信在内等多个中国社交媒体进行严格的审查,如果政府认为有必要的话,会毫不犹豫地采取进一步行动。但如今,特朗普政府真的官宣了,澳洲总理却一反常态,立刻站出来表明态度:
澳洲不会封锁tiktok。“我们的确无时无刻不在密切监视,但是没有证据表明澳洲要封杀tiktok。”而在澳洲表态之前,美国的传统盟友英法德也已经就此事发声,表示没有要在本国封禁tiktok的计划。在五眼联盟里,新西兰的态度也没有那么明确。在华为问题上,新西兰政府明确表示不会跟随英美封禁。对于禁微信,新西兰跟进与否,恐怕都会慎重。
总理jacina arern曾在tiktok视频中客串,全国议员nicola willis也曾在该应用上大胆跳舞。
行动党党魁avi seymour表示,“我曾经为一个tiktok视频跳舞,这是我与tiktok一起做过的最危险的事”。
但是对于这则网传“政府工作人员被要求删除tiktok”的消息,新西兰政府通讯安全局(gcsb)发布了一份声明辟谣。他们表示,没有就tiktok的使用向公职人员提供任何具体建议。gcsb表示,他们并不认为有公务人员使用tiktok时涉及到了工作。而关于微信的问题,新西兰政府现在更是没有任何相应的政策和声音
5. 最关键的一点:不论想不想,新西兰现在都不能封
新西兰总理并没有美国总统拥有的权力,总理下达直接命令的能力在很大程度上受到限制。就算jacina arern想发布类似的禁令,她也必须通过国会,而她本人能做到的只是呼吁。
但是,现在由于面临大选,新西兰国会已经谢幕了,大选前的最后一个工作日已经结束,正式的国会解散也将在下周三(8月12日)进行。 新一任的政府对华态度如何,是否会在各种问题上“跟随”美国,目前还是个未知。目前,美国cia已经打脸了特朗普政府,他们的评估结果认为,“中国政府并没有从视频应用程序tiktok处获取用户数据”,这让禁令从根本上就站不住脚。
tiktok也已经宣布,计划最早于周二﹙8月11日﹚提起联邦诉讼,挑战美国总统特朗普的行政命令。
距离禁令生效还有40多天,一切都有可能,让我们静观其变。
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